Comcel y la red de fibra de Azteca: qué está en juego para la conectividad

Comcel, la empresa detrás de Claro, quiere integrar a Azteca Comunicaciones Colombia, dueña de una de las redes de fibra óptica más extensas del país. La decisión está en manos de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) y es una de las más relevantes del sector de telecomunicaciones este año: de esa red depende la conexión de cientos de municipios donde casi no hay alternativas.

Esta semana el debate subió de tono. En un documento del 5 de noviembre, el Ministerio TIC le dijo a la SIC que los compromisos que ofrece Comcel no alcanzan para proteger la competencia, y aclaró que su concepto técnico anterior no fue un aval a la operación. Azteca respondió el 10 de noviembre que cualquier análisis debe poner primero la conectividad de millones de colombianos.

Qué es la red de Azteca

Buena parte de esa red nació con el Proyecto Nacional de Fibra Óptica, que el Gobierno adjudicó el 4 de noviembre de 2011 a una unión temporal de las mexicanas TV Azteca y Total Play. Con el contrato de aporte 437 de 2011, el Estado cofinanció la instalación de más de 19.000 kilómetros de fibra para conectar 788 municipios.

Hoy, según la empresa, la red suma unos 32.000 kilómetros, pasa por más de 890 municipios de 28 departamentos y sostiene más de 4.100 servicios de entidades públicas y mixtas, como hospitales, juzgados y organismos de seguridad. Más de 250 operadores la usan para llevar internet a sus clientes, muchos de ellos proveedores locales. Y de acuerdo con estimaciones de la CRC citadas por Semana, Azteca tiene más de la mitad de la fibra que se vende a terceros en el país.

La red también tiene problemas. Azteca atraviesa dificultades financieras, y en octubre la Contraloría advirtió un riesgo potencial para la continuidad del servicio en los 788 municipios del proyecto, en el que hay comprometidos $434.000 millones de recursos públicos. La propia empresa dice que en unos 350 municipios operar cuesta más de lo que se recibe.

Qué ofrece Comcel

Para que la SIC apruebe la integración, Comcel propuso siete compromisos. Los principales son:

• Mantener durante tres años el acceso mayorista de otros operadores a la red del proyecto nacional y a la red propia de Azteca, en condiciones no discriminatorias, o hasta que la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) expida una norma sobre el tema.
• Publicar una oferta de referencia con condiciones técnicas y comerciales, y atender las solicitudes de acceso con criterios objetivos.
• Conservar durante tres años algunos contratos mayoristas vigentes.
• Un periodo de estabilización técnica de hasta 30 meses para llevar la red a los niveles del contrato.
• Un protocolo para proteger la información comercial de los competidores, con un auditor externo escogido por la SIC y certificaciones semestrales de cumplimiento.

Lo que advierten la CRC y el Ministerio TIC

La CRC hizo el análisis más concreto. De 874 rutas de transporte que revisó, en 778 Comcel quedaría como único proveedor de fibra. Además, 582 municipios tendrían un solo prestador de red de transporte y otros 104, una oferta limitada. Por eso le pidió a la SIC que, si autoriza la operación, fije condiciones verificables ruta por ruta, exija trato equivalente entre Comcel y sus competidores, ordene auditorías con datos reales y aplique las medidas a toda la infraestructura relevante.

El Ministerio TIC fue más lejos. Considera que tres años no alcanzan, porque los riesgos para la competencia duran más; que dejar por fuera la red que Comcel ya tiene debilita la protección, y que los informes semestrales agregados no permiten ver bloqueos en rutas o nodos específicos. Su preocupación de fondo es que una red que hoy vende capacidad a todos quedaría en manos de un operador que también compite con sus clientes: según cifras de la CRC citadas por Enter.co, Comcel concentra el 53 % de las líneas móviles. Por eso el ministerio le pidió a la SIC estudiar medidas más fuertes, como intervenir las tarifas de acceso o poner condiciones a la estructura de la empresa integrada.

Hay un segundo filtro. Aunque la SIC apruebe la operación, la cesión del contrato 437 de 2011 la deciden por separado el Ministerio TIC y el Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Los argumentos de lado y lado

A favor de la integración:

• Una red con dificultades financieras pasaría a un operador con capacidad de inversión, lo que ayudaría a mantenerla.
• Azteca sostiene que la operación permitiría nuevas inversiones y daría continuidad a servicios críticos de salud, justicia y seguridad.
• El propio ministerio reconoce que la oferta de Comcel responde en parte a sus preocupaciones sobre acceso, trato no discriminatorio y protección de la información.

En contra o con reservas:

• La red dejaría de ser un proveedor mayorista neutral: su dueño competiría con los operadores que dependen de ella.
• En la mayoría de las rutas analizadas no habría otra fibra, así que los competidores quedarían sujetos a las condiciones que fije Comcel.
• Las garantías ofrecidas son temporales y, según el ministerio y la CRC, algunas solo repiten obligaciones que ya existen.

Las dos posiciones reconocen un problema real: la red necesita sostenibilidad y el mercado necesita competencia. La decisión de la SIC dirá cómo se equilibran.

Qué puede revisar una empresa

Para la mayoría de las empresas el efecto no será inmediato, pero conviene revisar algunas cosas, sobre todo si tiene sedes, plantas o puntos de venta fuera de las capitales:

• Pregúntele a su proveedor de internet por qué red viaja su conexión hasta la ciudad. En muchos municipios, ese transporte pasa por la red de Azteca.
• Si la conexión es crítica para su operación, tenga un segundo enlace por una ruta física distinta. Dos proveedores no le sirven de respaldo si ambos usan la misma fibra.
• Revise en su contrato los niveles de servicio, los tiempos de reparación y las condiciones para cambiar precios.
• Siga la decisión de la SIC: las condiciones que imponga definirán el acceso y los precios de esa red en los próximos años.

Este artículo es informativo y no constituye asesoría jurídica.

Para profundizar

• La resiliencia operativa se construye en tiempos normales
• Cuando atacan a su proveedor: lecciones de un ransomware en Colombia

Fuentes

• Ministerio TIC: Proyecto Nacional de Fibra Óptica, preguntas frecuentes.
• El Tiempo: MinTIC advierte riesgos en integración Comcel-Azteca y plantea medidas sobre tarifas y estructura, 6 de noviembre de 2026.
• La FM: MinTIC rechaza propuesta de Comcel para integrar a Azteca y pide a la SIC evaluar condicionamientos estructurales, noviembre de 2026.
• Enter.co: Claro y Azteca, bajo la lupa: las razones por las que MinTIC no ve suficientes garantías en su integración, 7 de noviembre de 2026.
• Semana: MinTIC aclara: no formuló recomendación favorable a la aprobación de la operación entre Comcel y Azteca, 11 de noviembre de 2026.
• La República: La CRC advierte riesgos para la competencia por integración de Comcel y Azteca, 20 de octubre de 2026.
• Mobile Time: Azteca destaca inversiones y beneficios de conectividad de su integración con Claro, 10 de noviembre de 2026.
• Portafolio: Contraloría pone la lupa sobre $434.000 millones por riesgos en red de fibra óptica nacional, 27 de octubre de 2026.